2021年12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》，該法自2022年5月1日起正式施行。

《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》是為了預(yù)防和懲治有組織犯罪，加強(qiáng)和規(guī)范反有組織犯罪工作，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定的法律。

■ 為什么要制定出臺(tái)《反有組織犯罪法》？

一、《反有組織犯罪法》制定背景

1、貫徹落實(shí)黨中央常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)的重大決策部署，總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果。

2、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治。

3、踐行以人民為中心的發(fā)展思想，回應(yīng)人民群眾的法治需求，以法治保障實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

二、《反有組織犯罪法》立法目的

1、預(yù)防和懲治有組織犯罪。

2、加強(qiáng)和規(guī)范反有組織犯罪工作。

3、維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序。

4、保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。

三、《反有組織犯罪法》出臺(tái)意義

確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，始終是黨和國(guó)家的不懈追求?！斗从薪M織犯罪法》出臺(tái)不僅是對(duì)既有防治有組織犯罪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié),更是遏制有組織犯罪滋生，確保掃黑除惡有法可依，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

該法出臺(tái)意味著反有組織犯罪工作進(jìn)入全面依法、常態(tài)化開(kāi)展的新階段，對(duì)于建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感具有重大意義。

四、什么是“有組織犯罪”、“惡勢(shì)力組織”“軟暴力”？

為實(shí)現(xiàn)“露頭就打”、“打早打小 ”，反有組織犯罪法將黑社會(huì)性質(zhì)的雛形——惡勢(shì)力組織明確定義為法律概念。近年來(lái)以實(shí)施恐嚇、滋擾等“軟暴力”為主要犯罪手段的黑惡犯罪案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，為此反有組織犯罪法規(guī)定了“軟暴力”手段的認(rèn)定。

五、什么是“有組織犯罪”？

有組織犯罪，是指《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十四條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，以及黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力組織實(shí)施的犯罪。利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪，符合有組織犯罪規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有組織犯罪。

六、什么是“惡勢(shì)力組織”？

惡勢(shì)力組織，是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓群眾，擾亂社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪組織。

七、什么是“軟暴力”行為？

軟暴力是指為謀取非法利益或者形成非法影響，有組織地進(jìn)行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)等，對(duì)他人形成心理強(qiáng)制，足以限制人身自由、危及人身財(cái)產(chǎn)安全，影響正常社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序的，可以認(rèn)定為有組織犯罪的犯罪手段。

■《反有組織犯罪法》亮點(diǎn)是什么？

一、依法從嚴(yán)懲治黑惡犯罪

1、案件辦理方面：

嚴(yán)格掌握從寬政策，對(duì)有組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員要嚴(yán)格掌握取保候?qū)彙⒉黄鹪V、緩刑等適用。同時(shí)，要充分運(yùn)用剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、罰金等刑罰。

區(qū)別于普通犯罪的羈押手段，對(duì)有組織犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，可以異地羈押、分別羈押或者單獨(dú)羈押。

異地執(zhí)行、慎重減刑，黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者或者惡勢(shì)力組織的首要分子被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死緩的，應(yīng)跨省、自治區(qū)、直轄市異地執(zhí)行，需減刑的，需報(bào)經(jīng)省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)復(fù)核，再提請(qǐng)法院裁定，法院審理時(shí)，應(yīng)通知檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)參加審理。

2、涉案財(cái)產(chǎn)方面：

全面調(diào)查，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在辦案中對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)進(jìn)行甄別，提起公訴時(shí)，檢察機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)，準(zhǔn)確甄別涉黑惡財(cái)產(chǎn)；法院在審理中對(duì)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、權(quán)屬進(jìn)行法庭調(diào)查、辯論，依法判決。

報(bào)告?zhèn)€人財(cái)產(chǎn)動(dòng)向，因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織被判處刑罰的人員，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以決定其自刑罰執(zhí)行完畢之日起，按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)€人財(cái)產(chǎn)及日?；顒?dòng)，報(bào)告期限不超過(guò)五年。

二、深挖黑惡勢(shì)力保護(hù)傘

為總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保障“打傘破網(wǎng)”，明確了國(guó)家工作人員涉有組織犯罪的違法犯罪行為的具體類型，推動(dòng)打傘破網(wǎng)長(zhǎng)效常治。

1、國(guó)家工作人員有下列行為，將被全面調(diào)查：

●組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加有組織犯罪活動(dòng)的；

●為有組織犯罪組織及其犯罪活動(dòng)提供幫助的；

●包庇有組織犯罪組織、縱容有組織犯罪活動(dòng)的；

●在查辦組織犯罪案件工作中失職瀆職的；

●利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)反有組織犯罪工作的；

●其他涉有組織犯罪的違法犯罪行為。

2、多部門協(xié)作配合，建立線索移送溝通機(jī)制

監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，建立線索移送溝通機(jī)制，發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員違法犯罪線索的，依法處理或及時(shí)移送主管機(jī)關(guān)處理。

三、嚴(yán)防黑惡勢(shì)力滲入基層

根據(jù)黨中央加強(qiáng)基層組織建設(shè)、防范和懲治“村霸”的有關(guān)文件精神，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反有組織犯罪法第十二條的規(guī)定有效堵塞了黑惡勢(shì)力通過(guò)換屆選舉影響基層組織運(yùn)行的入口，有助于防止有組織犯罪人員干擾、破壞選舉。

明確多部門聯(lián)審機(jī)制，對(duì)基層群眾性自治組織換屆選舉，民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門，對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)候選人資格進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過(guò)刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。

四、防止未成年人遭受侵害

未成年人涉世不深，往往容易被黑惡勢(shì)力裹挾、教唆、利用、侵害，為防止上述情況，需要有關(guān)部門和社會(huì)力量共同參與。

為此，明確教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉及有組織犯罪行為的，及時(shí)采取措施，并報(bào)告公安機(jī)關(guān)。下列情形，依法從重追究刑事責(zé)任：

●發(fā)展未成年人參與黑社會(huì)性質(zhì)組織，教唆、誘騙未成年人實(shí)施有組織犯罪，或者侵害未成年人合法權(quán)益的。

●教唆、誘騙未成年人參加有組織犯罪組織或者阻止未成年人退出犯罪組織，尚不構(gòu)成犯罪，依法從重給予行政處罰。

五、保護(hù)涉案單位個(gè)人合法權(quán)益

嚴(yán)打黑惡犯罪的同時(shí)，尊重和保障人權(quán)也是反有組織犯罪法的關(guān)切之一。

1、在保障涉案單位和個(gè)人合法權(quán)益方面：

●明確對(duì)有組織犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，可以適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度；

●明確對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取異地羈押措施的，應(yīng)當(dāng)依法通知其家屬和辯護(hù)人；

●規(guī)定涉案財(cái)物處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序進(jìn)行，并對(duì)涉案財(cái)物處置涉及的利害關(guān)系人的有關(guān)訴訟權(quán)利作出專門規(guī)定。

2、在保護(hù)證人、鑒定人、被害人、舉報(bào)人的人身安全方面：

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院依法采取保護(hù)措施，保護(hù)舉報(bào)人、控告人、證人等相關(guān)人員人身安全：

●不公開(kāi)個(gè)人信息；

●不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施；

●禁止特定人員接觸；對(duì)人身和住宅專門性保護(hù)；

●變更身份，重新安排住所和工作單位；

●其他必要措施。

《反有組織犯罪法》出臺(tái)的背后，體現(xiàn)黨和國(guó)家掃黑除惡的堅(jiān)定決心，彰顯“民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情”的法律溫度。期待在新法的堅(jiān)強(qiáng)后盾下，人人更加幸福、社會(huì)安定有序、環(huán)境風(fēng)清氣正、國(guó)家長(zhǎng)治久安。